【政策解讀】地方政府專項債發(fā)債全過程（附圖解）

01

什么是專項債？

地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的，政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83號《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》）

02

專項債項目前期資料準備

1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

3、財政評審報告：項目投資估算經(jīng)財政投資評審中心或?qū)I(yè)評審機構(gòu)評審，并取得財政局相關(guān)批復或已編制正式項目投資概算報告。

4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

5、立項文件：發(fā)改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批復等。

6、可行性研究報告批復：發(fā)改局出具的關(guān)于項目可行性研究報告準予的批復文件。

7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據(jù)項目用地性質(zhì)辦理。

8、環(huán)評文件：環(huán)保局出具的項目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報告批復。

9、收入測算說明：對項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預測類型合理，收入實現(xiàn)具有可實現(xiàn)性；三是收入預測取值有國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準的、或有市場詢價材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構(gòu)成，有收入測算明細。

10、項目資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實。

11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標手續(xù)可提升項目成熟度。

03

專項債操作流程

1.項目發(fā)起

由項目主管部門或?qū)嵤C構(gòu)以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的項目。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）

2. 項目準備

準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等等...資料準備好之后，由主管部門會同實施機構(gòu)進行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平臺系統(tǒng)中錄入省級政府債券管理平臺系統(tǒng)。

3. 項目審核

先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

4. 項目入庫

項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫。

（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。

（3）在上級核定新增專項債務限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

5. 債券發(fā)行

在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。

由各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構(gòu)，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

04

專項債申報支持領(lǐng)域

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、鐵路

支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

2、收費公路

支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。 

3、民用機場

支持范圍：干線機場、支線機場。 

4、綜合交通樞紐

支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。

5、城市軌道交通

支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。 

6、城市停車場

支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報）。 

7、水運

支持范圍：內(nèi)河航運樞紐、港口。

（二）能源

1、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施

支持范圍：① 天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家干線管網(wǎng)和省級干線管網(wǎng)（從國干網(wǎng)中連接的一級支線或二級支線）；② 儲氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設(shè)施。

2、煤炭應急儲備設(shè)施

支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。

3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。

注意：涉及供區(qū)爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報；農(nóng)網(wǎng)項目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團供區(qū)的，請地方上報前與相應電網(wǎng)公司取得一致意見。

4、新能源項目

支持范圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）農(nóng)林水利

1、農(nóng)業(yè)

支持范圍：高標準農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

2、林草業(yè)

支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

3、水利

支持范圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

（四）生態(tài)環(huán)保

1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標改造（重點支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。

注意：不在申報范圍內(nèi)，或打捆項目涵蓋其他內(nèi)容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。

（五）社會事業(yè)

1、衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）

支持范圍：縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫(yī)院分院。

2、教育

支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。

3、養(yǎng)老托育

支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級的公辦老年養(yǎng)護院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務設(shè)施。②托育：公辦托育機構(gòu)。

4、文化旅游

支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。

注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風情等項目。

5、其他社會事業(yè)（體育和民生）

支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。

（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施

支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2、糧食倉儲物流設(shè)施

支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。

4、應急物資倉儲物流設(shè)施

支持范圍：應急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。

5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持內(nèi)容：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項目。

（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃氣管網(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）

支持范圍：國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標準化廠房和科創(chuàng)孵化器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。

注意：應明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項目。

（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施

1、市政公共服務等民生領(lǐng)域信息化

智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。

2、云計算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

提供云計算數(shù)據(jù)服務和人工智能服務支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。

3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造

聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設(shè)備投資。

4、第五代通信移動通信5G融合應用設(shè)施

利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公共服務管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。

5、國家級、省級公共技術(shù)服務和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺

國家部委、省級認定的公共技術(shù)服務、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定的公共技術(shù)服務和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。

注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。

不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡、廣播電視、移動通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項目。

（九）國家重大戰(zhàn)略

1、 京津冀協(xié)同發(fā)展。

2、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

3、“一帶一路”建設(shè)。

4、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

5、 長三角一體化發(fā)展。

6、 推進海南全面深化改革開放。

7、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

8、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務戰(zhàn)略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。

不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點任務或投向，對推進重大戰(zhàn)略作用不重要。若項目屬于其他投向領(lǐng)域的，應優(yōu)先按照相應行業(yè)領(lǐng)域申報；若較綜合類項目，可在此專項里申報。

（十）保障性安居工程

1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個小區(qū)，多少戶。

2、保障性租賃住房

3、公共租賃住房

4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）

支持范圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶）。

5、城中村改造

支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內(nèi)的項目（明確納入計劃的情況）。

來源：住房建設(shè)信息管理